卓勇良:海宁融入长三角一体化发展的新思维

2019-10-25 14:34:27

卓勇良:海宁融入长三角一体化发展的新思维

中国经济发展正进入一个新时期。这大致表现在四个方面:第一,经济放缓;第二,消费导向;第三,创新驱动;第四,社会支持。

最后三句话意味着这个主题在经济增长中起着越来越决定性的作用。因此,在这一时刻,有必要进一步转变发展观,增强区域活力,提高要素效率,为区域发展营造新的动力。

有鉴于此,当前对长三角一体化的研究实际上是对长三角一体化升级版的研究,以寻找和重构区域发展的新方向。就海宁而言,发展的新方向是什么?简单的定义是在上海和杭间建设一个生态和创新的城市。

首先,整合是海宁发展的长期方针。

海宁目前的发展水平是由于长期实施了融入长三角、全国和全球市场以及分工体系的行为准则。

——区域发展积极利用长江三角洲资源。改革开放之初,海宁从上海引进技术、人才甚至资本,大量产品销往“三北”市场,形成了第一波快速发展。20世纪90年代以来,海宁一直积极依靠上海加快外向型经济的发展。2018年,海宁商品出口额相当于当地国内生产总值的50.6%,比嘉兴平均水平高出9.2个百分点。

——工业发展积极融入长三角。海宁的皮革和纺织品生产都是融入长三角的产业选择,是长三角产业链的重要组成部分。改革开放之初,海宁生产的织袜机推动了义乌和诸暨织袜业的崛起。海宁新兴的泛半导体、厨具等行业,相当一部分主要投资来自上海和杭州等地。

-空间发展已积极融入杭州和上海。海宁徐村镇和农业开发区的发展与杭州下沙和余杭联系在一起。杭海阳新区正在成为海宁和杭州之间的共同区域。虽然海宁与上海相隔许多行政区域,但沿江百里绿色文化历史走廊的建设和交通设施的大幅度改善实际上起到了加强与上海空间整合的作用。

——社会发展积极融入上海和杭州。海宁利用杭州资源发展高等教育和科技。利用上海资源发展高档医院。海宁的社会事业和社会发展项目的产业化,以及社会发展,正在努力实现与上海和杭州的无缝衔接。

二.关于整合的一些新观点

“钱塘自古以来就繁荣昌盛”。海宁历史上是上海和杭间的延伸。海宁没有融入长江三角洲就不可能发展得好,没有在新时期树立新的融合思想也不可能发展得好。

(一)思维的制高点

海宁是上海和杭州之间这片土地上最具历史文化底蕴的地区。由此形成的区域发展制高点是海宁发展的必然。1978年,海宁的人均国内生产总值为475元,位居嘉兴县第一。1979年,海宁农民集体人均收入为198.9元,居全省第八位。1980年,海宁的乡镇工业产值在全省排名第七。

经过40年的发展,海宁在全省的地位甚至略有提高。2017年,市区包括11个区市,海宁农村人均收入在全省排名第七,城市人均收入在全省排名第九,人均财政总收入和国内生产总值在全省均排名第十三,算术平均排名为10.6。这是海宁改革开放40年的辉煌成绩单,也是海宁新时期的新起点。

1.努力创造长期、稳定、更好、更快的增长。区域发展是一场没有终点的长跑,制高点思维的目标是站在长跑的前沿。海宁的经济和社会发展具有强烈的内在张力,起伏较少。发展基础扩大后,虽然继续更好更快的发展带来了更大的困难,但区域活力也相应增强。在稳定发展的前提下,继续形成高质量的发展趋势是完全可能的。

2.保持和加强长期领先的竞争态势。行政区划是市场经济中空间竞争的主体。占领制高点的目的是为了更好地增强要素集聚和竞争扩张的能力,形成压倒性的竞争优势。选择方法取决于你,选择方法取决于你。只有创造性地完成各项任务,我们才能牢牢地占领制高点。与此同时,我们在每件事上都追求完美,岁月积累并继续引领着我们。

3.在体制和机制上重新创造新优势。海宁的快速发展很大程度上归功于其多元化的制度模式。海宁东西狭长,西部以萧山、绍兴移民为主,毗邻杭州,人口多,人口少。集体经济相对薄弱。东部地区人均耕地略多,集体经济相对稳定。改革开放初期,西部徐村民营经济发展迅速,而东部乡镇集体企业发展迅速。制度竞争促进制度变迁和要素优化配置,形成强大的区域整体活力。

4.营造良好的创新生态环境。进一步优化政府,转变政府,控制政府,增强政府治理能力,提高政府治理水平。注重减轻个人和事业单位的税费负担,进一步提高服务效率。我们将建设一系列创新平台、创新公寓等。,努力建设上海和杭间最佳的创新生态。

5.打造坚实的海宁。所谓制高点思维,最重要的是保持居民收入增长领先。始终以创造居民更好的福祉为标准,积极做好各项工作;提高居民的成就感和幸福感是区域发展的出发点和落脚点,是党委和政府工作的参照点,也是整合新思维的根本愿景。最注重群众收入的区域经济一定是最好的。

(二)和谐思维

这表明融入长三角有一个隐含的逻辑前提。也就是说,生活在长江三角洲不一定会融入长江三角洲。就像常温常压下一桶水中的一滴油一样,油和水必须分开。只有当油在一定条件下乳化,才能形成和谐的状态。因此,区域一体化只有在积极努力后才能实现。

6.加快区域发展,不走一条路子。为了加快区域发展的总体要求,打破了陈规定型观念和不良习惯,打破了过时的模式,并采取了原先认为不可能的做法和措施。只有在这种情况下,融入区域一体化不仅是可能的,而且是不可避免的。因为只有在更广阔的视野和更广阔的市场中,区域发展才能得到极大的促进,这是融入长三角的基本前提。

7.尊重和促进彼此的利益。区域一体化的实质是在最大化区域长期利益的前提下,形成区域间的密切合作。在区域一体化进程中,有时很难找到并找到自己利益的最大化,但相对容易。关键是找到并创造对方的最大利益。只有双方都能从中受益,任何形式的合作才能长期稳定。

8.构建和完善市场化合作机制。

——区域经济关系的自然状态是相互分离的,因为各区域都有专属的自身利益,即所谓“鸡和狗的声音互相听到,老人老死,互不沟通”。

——区域合作的第一层次是市场化下的自然层次。这是因为市场参与者的获利冲动自然会在一定程度上促进区域合作。

-第二级区域合作是政府有形之手的倡议。政府尊重市场经济的客观规律,引导人民需求,构建和完善区域合作机制。

——区域合作的第三个层次是促进市场看不见的手和政府看得见的手的结合,形成以市场为导向、自我优化的区域合作长效机制。

9.构建和完善多层次合作模式。地区间合作有多层次的主体,包括居民个人、各种非营利组织、企业、行政自治组织。这些不同的主体以利益为纽带,实施不同的互动合作,实现长期利益的最大化。

1)以资本技术为载体的要素合作;

2)以支持技术为载体的供应链合作;

3)基于商品贸易的商品流通合作;

4)以劳务为载体的人力资本合作;

5)以互惠互利为目标的基础设施合作;

6)以信息共享为目标的思想情感交流与合作;

7)行政合同等形式的政府合作。

10.在操作层面缺乏积极的实施将导致合作中的尴尬。虽然高层有积极的合作,但如果没有业务层面的密切合作,仍然难以实现和谐合作。沪杭高速公路交汇处的两个收费站已经屹立了20年,这是运营层面缺乏合作导致合作尴尬的典型案例。

11.“硬挤压”是与大型合作伙伴形成合作的重要手段。就与上海和杭州等强国的一体化而言,我们现在所说的一体化相当重要。然而,由于经济和社会规模的巨大差异,往往很难进入他们的朋友圈。新闻采访中有句名言:“当有人把你推出门外时,你会从窗户跳进去。”此外,没有其他办法。

同时,我们也应该避免别人必须与你合作的软弱心态,以及过分迁就对方的自卑情结。不管他们是谁,他们都没有义务和责任与他人合作,我们也不需要满足彼此的霸王要求。唯一能使对方有义务和责任促进合作和适当合作条件的是利益和真实感情,以及基于长期利益的相互信任和友谊。

(三)竞争思维

区域竞争是区域关系中的常态,即使一体化仍然如此。能够形成合作的原因是,这是促进双方利益的最佳选择。合作提高了效率,从而使各方能够在更高层次上更有效地竞争。

在20世纪80年代和90年代,一些人对长三角民营经济发展的最大批评之一就是重复。事实上,这种所谓的“重复”是该地区现代经济增长启动和形成各自竞争力不可或缺的发展阶段。世界这么大,你能独家邮寄吗?

由此产生的具有自身特色的区域经济已经成为区域一体化与合作的产业基础。2017年,纺织服装业占嘉兴市规模以上工业增加值的17.4%。其中,秀洲区主要生产天然纤维和化纤面料,平湖区主要生产服装,海宁区主要生产经编家用纺织品,桐乡区主要生产化纤、天然纤维和羊毛衫。这是市场的无形之手,催生了基于竞争的区域产业互补合作模式。

12.强大的区域竞争力是合作的基础和前提。只有当我们有很强的竞争力,我们才能在合作中有很强的谈判实力,才能主动发起多轮谈判,获得最大的合作利益。凭借强大的竞争力,我们可以吸引更多的其他主体前来寻求合作,更好地形成上述和谐合作。

合作的智慧在于如何放弃它。当然,既然是合作,一个人必须促进自己的利益,但有时只有放弃自己的部分利益,一个人才能获得另一个人的支持,促进合作的进展。海宁是这个领域的专家。从10多年前她免费向余杭出售3000亩土地,到最近几年她与浙江大学合作建设国际校园,都显示了积极合作的智慧和努力。

14.合作是更广泛竞争的基础和前提。长江三角洲经济已经走出国门,深入参与全球经济竞争。拥有众多的产业集群、产业链等。,它以较低的交易成本在全球市场上形成了整体竞争优势。尽管全国出口放缓,但浙江的出口依然繁荣,市场份额不断扩大,这正是基于区域竞争与合作的商品出口的总体优势。

(四)独立思考

在市场经济中,竞争优势不是政府计划的产物,而是自我斗争的结果。义乌商品市场和现在正处于全盛时期的阿里,都不是政府规划和支持的产物。

15.区域发展不取决于主观意愿。改革开放以来,中共中央提出了七项“五年计划建议”。其中,1990-2000年五年计划的三个“建议”只是“实施西部大开发”,而1985年“七五”计划中没有提到“加快东部地区发展”。然而,这并没有影响浙江的发展,西部的发展也没有加快。1990年至2005年,浙江国内生产总值年均增长14.3%,比改革开放40年的11.9%高出2.4个百分点。

16.只有通过做才能有一个位置。这是政府部门的通用语言,也适用于区域发展中的自主思维。目光坚定,目光向内,我们可以创造性地按照一流的要求做各种工作,创造卓越的成就。只有这样,我们才能有相应的地位,获得上一级政府的支持,获得大量的社会资本流入。

17、实施高于平均水平的发展思路和政策。根据全国平均水平,中央政府制定和实施各种原则、政策和思想。如果经济发达地区仅仅通过这种方式做好地方工作,他们很可能会落后。浙江的人均国内生产总值已经是全国的1.5倍,所以浙江的政策和思想至少应该是全国的1.5倍。考虑到重大方针政策的实施提前,实际上是高于全国,或者应该更高。

18、积极争取政府资源。地方政府不仅要赢得市场,还要善于赢得下一个层次的政府资源。虽然从长远来看,前者是后者的基础。然而,就目前而言,没有必要为了获得相应的政府资源而在市场上拥有强大的竞争优势。

跑步是错误的,但也是无助的。尤其是当别人跑了,但你不跑,会有更大的实际损失。还要求下一级政府尽量减少缺乏实质内容的所谓试点项目。

(5)半工业思维

根据对典型工业产品加工条件及其物质形态特征的分析,西方发达经济体一般可以认为经历了三个发展阶段。一个是土木工程阶段,典型的例子是,在18和19世纪,运河和铁路在欧洲和美国城市之间进行了大修。第二个阶段是愚蠢和笨重的阶段。典型的美国b52战略轰炸机有8个引擎,在20世纪50年代后期使用了极其笨拙的“地毯式轰炸”。第三,灵巧阶段,不仅有人工智能,而且一些工业产品的精度和性能都是“优秀的”,人工智能只能因为理论和生产技术上的“灵巧”而进入普通人的家中。

19.海宁的工业化水平怎么估计也不过分。根据这一分析,海宁的工业化可以被认为走了不到发达经济体一半的距离。海宁的土木工程方兴未艾。它要么体积庞大,要么可以被日常工业产品替代。它正在全面发展。灵巧化仍处于初始阶段。在这方面,可以认为,如果用发达经济体的工业化进程来衡量,海宁的工业化历程甚至还不到一半。

20、充分认识海宁工业化有很高的“进口”因素。更典型的经编产业如海宁,原材料是进口的,技术和设备是进口的,劳动力大部分是进口的。这是一个基础相对较浅的工业化过程,属于远离“制造高地”的“加工车间”性质。

21.海宁仍处于工业化和城市化双重扩张和推进时期。以上判断的目的是相信海宁仍然需要放低姿态,善于运用自己的实力,积极努力,充分认识经济发展和产业结构转型升级的长期性和艰巨性。工业化和城市化仍然是海宁发展的主线。

22.弯道超车是可能的。从这一分析框架中还可以看出,发达经济体历史上不同的工业化阶段正在海宁被挤压在一起。尽管海宁仍处于土木工程和愚蠢两个阶段,但海宁完全有可能不会步其后尘,而是跃入灵巧阶段。不仅在生产技术上,而且在产品性能上,灵巧性比率逐渐提高。

三.产业和空间重组

1978年,海宁的人均国内生产总值为475元。2018年,按常住人口计算为11.1万元,年均名义增长率为14.6%。2018年,海宁的人均国内生产总值仅为美国的27.9%。海宁的发展还有很长的路要走。

(一)融入长三角一体化的基本定位

23.沪杭延伸空间。海宁不仅来自海宁,也来自上海、杭州、宁波等地。以更广阔的视野,接受来自四面八方的游客和来自四面八方的投资;城门将大开,市民将受到不加区别的对待,真诚的服务将提供给所有个人和组织。

24.沪杭工业平台。海宁在这方面已经取得了很大的进步,例如在漕河泾建立了海宁区和上海新区。与此同时,上海和杭州在成为社会发展平台方面取得了巨大进展,如浙江大学国际学院和浙江财达长安校区的建设。同时,我们也可以考虑利用上海和杭州的优势,为长江三角洲生产性服务业的发展打造一个高地,为台湾直接服务的科研基地。

25、沪杭休闲度假区。海宁拥有丰富的自然资源和人力资源,具有独特的优势。虽然海宁的旅游业取得了很大的进步,但仍然存在很大的不足。目前,关键是要充分利用市场机制,引入第三方组织,加快发展和升级。

26.长江三角洲应该首先创新和富民。积极培育和建设创新生态,建设上海和杭间生态创新型中等城市,提高城乡居民福祉。

——注重技术创新。个人和企业的技术创新像空气一样弥漫海宁。既有微小的变化,也有重大的技术创新。

——注重制度创新。在要素市场化走在全省前列的基础上,继续推进体制机制建设。既要从基层进行自我制度创新,又要在市一级积极规划和推广。

-关注社会创新。增强社会自组织和自我发展能力,增强对经济发展的支持;为了在海宁建设一个繁荣的社会,居民收入的增长继续领先全省。

-关注政府创新。以最低的政府成本提供最有效的政府治理和服务,努力成为中国最具代表性的县级市政府。

(二)以制造业为主体的产业扩张和升级思路

27.以制造业为主体,努力成为杭州湾智能带的重要组成部分。制造业是海宁的经济比较优势,可以从三个方面进行分析。

——服务业本地化。海宁的服务业主要服务于当地,但服务于周边地区的能力较弱。当制造业全球化,服务业主要地方化时,区域经济必须以制造业为主体。

——中高端服务业已被上海和杭州取代。上海、杭州等大城市已经取代了海宁对中高端服务的需求。此外,由于当地对中高端服务行业的需求有限,相应领域的服务行业难以发展。

——承接沪杭制造业扩张。上海、杭州等地要素价格高,制造业向外扩张。海宁已经成为接待他们的重要地方。

28.高水平、特色是海宁制造业发展的长远方向。

-纺织、服装和皮革工业的重点是,首先,进一步提高技术水平,同时注重在产业链上下游扩展;二是发展总部经济,整合服务业,把制造业转移到中西部地区。第三,在长期资本积累的基础上,寻求跨境转型的机会。

——积极发展电子电气产业和设备产业是海宁提升产业的又一重要选择。

——积极打造沪杭产业平台。上海新区和漕河泾海宁区是沪杭产业的有形平台,海宁可视为沪杭产业发展的重要基地。

——积极发展服务业。注重利用更好的区位条件和自然及人力资源,欢迎沪杭高端服务业向海宁扩散。努力成为杭州湾周边的研发高地,发展面向长三角腹地的生产性服务业,加快发展多元化旅游和休闲旅游。

(三)积极融入杭州市及沿线城际铁路发展的空间集聚理念

29.树立“一个整合、一次聚集、一次提升”的空间发展理念。积极融入杭州市区,沿杭沪城际铁路集聚,提高现有建设用地效率。

30.提高整体城市化水平。稳步推进农村人口向城镇和中心村集中,有效减少农村常住人口;重构农村空间,提高村庄建设发展水平,努力提高农村公共服务水平,创造更加宁静、更加生态、更加丰富多彩的农村生活。

(作者是浙江清华长江三角洲研究所新经济研究中心主任,浙江信息发展研究所首席专家)